开端：南海之声

自2023年以来，中菲南海争端呈现出一种高频颠簸的态势。外界习尚从地缘政事的大国博弈视角解读这一旺盛，但若是将眼力下千里至菲律宾国内的行政与预算体系，会发现另一条更为覆盖且踏实的驱动逻辑。

菲律宾海岸警卫队（PCG）算作菲律宾南海政策最针织的实施者，南海争端对其已不再单纯是所谓“主权”珍爱的任务，而冉冉演变为一次机构膨大的政策机遇。通过实施一套被称为“透明度倡议”的策略，菲律宾海岸警卫队得手构建了一个闭环：制造并曝光海上摩擦，把持公论叙事，倒逼国会加多预算，竣事官员晋升。

在这条利益链中，海上的撞击是燃料，录像机的镜头是火器，而最终收割的，是高达数亿比索的机要资金与部分官员肩章上新增的将星。

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什么是“透明度倡议”?

要齐集这套机制，最初必须厘清其中枢用具：“透明度倡议”。

粗浅来说，这是一套“通过系统性曝光灰色地带行动，以夺取公论主导权”的媒体战术。其中枢逻辑不再是寻求菲律宾早已签署的《南海各方行径宣言》所提倡的协商与对话，而是将录像机镜头视为比舰炮更首要的火器，旨在通过“公开按捺”迫使对方付出声誉成本。

它的落地实施，象征着菲律宾南海政策的透顶转向。

马科斯政府2022年6月上台在野后，连忙扬弃了杜特尔特政府死守的“安静社交”原则——即倾向于将海上摩擦置于幕后，通过双边渠说念低斡旋理。

象征性的转念点出刻下2023年2月6日。

当日，菲律宾海岸警卫队公开指控中国海警船使用“军用激光”映照其船只，并初度通过社交媒体向全球同步发布所谓“现场把柄”，主动将社交争端推向国际公论场，试图让本应存在区域内的南海议题变成国际大家议题。这一事件，被视为其“透明度倡议”的首先。

2023年2月，菲方炒作中方接纳所谓“激光映照”开展南海法则的行径（开端：菲律宾武装部队社交帐号）

但这套战术并非菲律宾原创，而是有着明确的外部才略输入。

其表面框架主要源自好意思国斯坦福大学“戈尔迪之结国度安全改进中心”（Gordian Knot Center）发起的“高手技俩”（Project Myoushu，现改名为“海光策画”SeaLight Program）。

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好意思国舟师学会曾刊发该技俩团队的分析著作，标题直指其核情愫念，“照亮海洋灰色地带”。该技俩负责东说念主、前好意思国空军上校雷蒙德·鲍威尔将其策略界说为“强硬透明度”（Assertive Transparency），即“刻意寻找灰色地带的黯澹空间并将其曝光”。

雷蒙德·鲍威尔（左）与菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗进行访谈（开端：“海光策画”网站视频截图）

在屡次接受媒体采访时，雷蒙德·鲍威尔承认该技俩通过抓续提供卫星数据与策略淡薄，为菲律宾政府聘任更激进的曝光策略提供了要津的“信心支撑”，从而鼓励了马尼拉方面的策略转向。

02

带节拍的“透明度”

为落实“透明度倡议”，菲律宾海岸警卫队发展出了一套高度经由化的操作样式。这套样式的中枢可笼统为“镶嵌式记载、引导性曝光、门径化产出”。

菲律宾海岸警卫队一改惯例，常态化地安排法新社、好意思联社、CNN等国际及原土媒体记者登上赶赴和善礁或黄岩岛的船只。飞翔中，菲海警船只每每主动参加争议中枢区域，旨在刻意寻找、制造并记载与中国海警船的任何斗争契机。一朝发生阻扰或对持，随船的媒体团队和菲律宾海岸警卫队本人取证东说念主员会立即从多角度记载现场。

CNN记者登上菲海警船跟拍报说念（开端：CNN视频截图)

随后，这些原始素材不再被封存为里面谍报，而是参加一个高效的“分娩线”：经过快速编著，配上旨在强化“受害者”叙事的布景说明与字幕，通过官方社交媒体账号和全球媒体收罗连忙分发。海上法则行动，由此被系统地修订为一场场为全球不雅众制作的“现场直播”。

新加坡尤索夫伊萨东南亚考虑院（ISEAS）在2024年的专题发扬《往事与新篇：菲律宾在南海的透明倡议》中，将这一策略准确界说为“有节拍的透明度”（Measured Transparency）。

发扬分析阐述，这一策略在战术层面极其奏效：它不仅在国际上博取了“社交声援”，更在国内得手平稳了“人心基础”。数据自满，2023年公众对政府处理南海问题的安逸度飙升至58%。这种被刻意燃烧的上涨人心，成为了菲海警后续将政事支撑挪动为晋升部门预算的“要津老本”和 “要价筹码”。

03

预算“大挪移”

若是说制造突破是海警的“前台上演”，那么应用突破缔造不受监管的资金管说念，则是其“后台营业样式”的中枢。深度挖掘菲律宾国会听证会记载，一条覆盖的利益链条明晰清楚：海警通过制造焦灼局势，推行上从国会手中疏导了一张无需向公众嘱托的“空缺支票”。

最平直的例证发生在2023年10月。据《菲律宾逐日问询者报》报说念，靠近海警通过“透明度倡议”制造出的“弥留需求”和公论压力，众议院拨款委员会作念出了一项极具争议的决定：将原属于训练部、副总统办公室等非安一齐门的共计12.3亿比索“机要资金”强行掠夺，并将其“再行分拨”给负责搪塞南海局势的安全机构。

《菲律宾逐日问询者报》报说念指出菲政府预算向安全机构严重歪斜（开端：《菲律宾逐日问询者报》网站）

在这场预算大挪移中，菲律宾海岸警卫队平直分得了2亿比索，该报明确指出，这笔钱将突出用于“谍报行径和弹药”。这笔“走动”完好地闭合了菲海警的“生意经”逻辑：一朝“透明度曝光”导致南海局势焦灼，他们就能名正言顺地从其他民生部门的预算里“抢”来巨款。

在随后的国会听证会上，这种“按闹分拨”的逻辑内情毕露。

据《菲律宾逐日问询者报》记载，当众议员埃米迪奥·谭华达戈三世扣问海警是否已准备好使用这笔新预算时，发言东说念主塔里埃拉绝不梗阻地复兴：“是的，先生，系数的。”他承认海警依然料念念到了预算增长的“巨大影响”，并早已准备好了相应的“愿望清单”。

这笔资金的畛域也揭示了危机的“含金量”。

商讨员丽莎·洪蒂维罗斯在听证会上清楚，在当年长达17年的时刻里，菲海警取得的谍报资金总和仅为1.17亿比索；可是，仅在2023年这一次借重南海危机的资金大挪移中，菲海警就一语气取得了2亿比索的机要资金。这意味着，菲海警应用制造地缘政事突破，在一年内强抢的资源就接近当年17年总和的两倍。

04

利润可不雅的“私租金”

菲海警之是以对这笔 “机要与谍报资金” 如斯执着，根柢原因在于其隐藏监管的特权。

根据 拉普勒新闻网（Rappler） 2023年8月的深度探听及菲律宾媒体开脱与包袱中心的分析，前审计署主席 格雷斯·普利多-陈明确指出，此类资金享有极高的特权，开云app下载完全“不受制于通例预算那样的严格审计门径”。

通例预算使用需要夺认识票据和公开清理，而这笔打着“国度安全”旗帜的资金，其使用每每只需部门里面批准。对于菲海警高层而言，这是一笔完好的“私租金”，它不仅脱离了征税东说念主的视野，更流入了一个短缺监管毫无透明的巨大黑箱。

菲律宾媒体探听指出菲海警等安全机构的预算使用存在监管问题(开端: 菲律宾媒体开脱与包袱中心官网)

根据《菲律宾星报》2024年11月援用的官方数据，在马科斯政府支撑下，海警的东说念主力畛域从蓝本的3，000东说念主激增至30，000东说念主，呈现出十倍的膨大。但这还不是异常。就在该数据公布仅一周后的2024年12月5日，菲律宾预算与惩处部再次“加码”，火速批准为海警新增4000个认真编制。

可是，激进扩编的背后，伴跟着巨大的预算滥用和沉沦隐患。

在菲官僚体系中，广大的一线编制每每是肯求“机要与谍报资金”的情理。唯有东说念主员够多，才能以“广布谍报节点”为由，索取精深经费。

与公开透明的通例薪资不同，这笔随扩编而增长的资金，刻下仍依据十年前菲律宾审计署、预算与惩处部等五部门和解发布的《对于机要与谍报资金审计监管的第2015-01号和解晓谕》进行监管。据2025年菲众议院第1845号法案清楚，由于该律例允许“密封审计”，导致资金流向短缺透明度，客不雅上存在“避让公众记载”的轨制性风险。

《菲众议院第1845号法案》（开端：菲律宾众议院官网）

法案更指出，在近似的监管真空下，其他部门曾出现过“捏造收款东说念主”等非法旺盛。这就酿成了一个难以穿透的盲区：扩编提供了索取资金的正当外套，而滞后的审计律例却无法确证资金的最终行止。

为了鄙人一财年络续争取这种高额预算，海警要紧需要向国会表现“钱花得值”。

在这种将“突破曝光度”与“部门资源”挂钩的布景下，一个深谙西方传播学、能将海上摩擦挪动为“流量变现”的代言东说念主，成为了系数这个词利益链条最急需的一环。

05

“网红”塔里埃拉的晋升

算作菲律宾海岸警卫队发言东说念主的杰伊·塔里埃拉精确地填补了这一需求。他的“网红化”晋升轨迹，无邪说明注解了怎样将“制造突破”变现为“个东说念主前途”。

菲律宾海警发言东说念主杰伊·塔里埃拉(开端：法新社)

在所谓的“透明度倡议”运转前，塔里埃拉并非一线指导官，而是又名永恒担任菲海警东说念主力资源副咨询长的技艺官僚，主要处理东说念主事档案。

可是，跟着马尼拉的策略转向，前哨不再只需要会开船的将军，更需要一位耀眼社交媒体算法、能用流利英语与西方媒体即时互动的“网红”发言东说念主。于是，这位昔日的行政官员“敏感”嗅到契机，连忙拱到地缘政事前台。

他透顶颠覆了传统军方发言东说念主的把稳形象，将社交平台X（原推特）开发为“公论争场”——险些及时发布经过全心编著的海上招架视频，配以极具挑动性的英文案牍，并亲身下场与中海社交官乃至往常网民高强度互动。尽管这种“网红化”操作在社交礼节上备受争议，却为其在西方媒体和菲律宾国内赢得了巨大曝光。

流量连忙挪动为了实打实的“官运”。

根据官方记载，塔里埃拉先是在2022年12月以“史上最年青”的身份晋升为准将，速即成为“透明度倡议”的超等代言东说念主；只是不到三年后的2025年11月，凭借在公论争场上的“军功”，他进一步强抢实权，出任海事安全法则司令部（MARSLEC）副指导官。

这种在和平时间极为生僻的晋升速率，向里面开释了明确的逆向激励信号：规行矩步的执勤与援助，远不如在南海制造一个国际“热搜”更能助东说念主乞丐变王子。

可是，这种“流量换预算”的样式在菲律宾国内也激发了狞恶品评。驰名指摘家里戈韦托·蒂格劳(Rigoberto D. Tiglao)在2025年2月的著作中直指，所谓的“西菲律宾海”叙事不外是“好意思国发明的宣传用具”。

他品评塔里埃拉是这一“愚蠢捏造故事”的操盘手，其卖力防守焦灼态势并非出于国度利益，而是懦弱一朝局势降温，我方将“失去责任和媒体的聚光灯”。在蒂格劳看来，系数这个词“透明度倡议”宛如一场由好意思国编剧、塔里埃拉主演，旨在对公众进行“洗脑”的闲雅真东说念主秀。

06

反噬的“碰瓷”机器

除了国内预算的暴增，这套策略在国际舞台上也变成了一块巨大的“吸铁石”。通过连气儿约束地制造海上摩擦，菲律宾海警得手将蓝本的双边争议挪动为国际老本的入场券。

靠着全心饰演“小国招架大国”的受害者脚色，马尼拉得手将南海争端“变现”。

日本对菲的支撑依然从单纯的“送船”升级到了“驻军级”的后勤互通。据2026年1月15日的最新音讯，日本与菲律宾认真签署了《物质劳务相互提供协定》（ACSA）。

这份条约不仅是继2025年《互惠准入协定》（RAA）见效后的又一里程碑，更意味着日本自保队与菲军不错在原土进行补给互换。而在此之前，日本国际合力机构（JICA）不仅资助了5艘97米级大型巡查船的建造，更通过抓续的“政府安全保险才气强化支援”（OSA）向菲方请托了海岸雷达系统。

2026年1月15日，日菲签署《物质劳务相互提供协定》(开端:日本外务省官网)

这种策略在好意思国身上通常榨出了巨额的油水。

就在2025年底，好意思国总统认真签署了被纳入《2026国防授权法案》的《菲律宾增强韧性法案》（PERA Act）。 该法案同意在改日五年内向菲律宾提供忖度25亿好意思元（约合1400亿比索）的无偿安全赈济。这笔二战以来最大畛域的单笔军事投资，恰是菲律宾海警通过约束在黄岩岛、和善礁和仙宾礁等中国南海岛礁制造“热门”所换来的平直犒赏。

这种样式正酿成危机的“反向激励”：对菲海警来说，和雪冤而是“坏音讯”。海上越安定，他们肯求预算、获取新装备的情理就越弱。从舰船到军衔，从部门预算到个东说念主远景，皆系于南海是否能抓续制造“看点”。

于是，一个从策略到实施、从国内到国际的“利益闭环”透顶成型：斯坦福的“脚本”提供了表面，塔里埃拉的“网红战术”负责实施，国会的“预算大挪移”竣事红利，而好意思日丰厚的赈济则是最平直的“陈述”。南海争端，在操作层面被挪动为一门让菲律宾海警稳赚不赔的“生意”。

可是，这门“生意”的代价是立志的。

它让一个法则机构的部门利益，凌驾于国度永久的社交政策之上；它以抓续糟践地区稳定为成本，疏导短期的预算与装备。最终，被这套“碰瓷”机器苛虐的，不仅是菲律宾的社交自主权，更是系数这个词南海的和平与闲逸。